監察委員：田秋堇、蔡崇義 雙酚A是目前商業上使用最多的化學物質之一，其結構類似雌性激素，影響生殖與內分泌系統，常用於感熱紙、收據、PC塑膠飲料瓶（如飲水機之供水桶），以及金屬食品包裝之內外表面塗層如罐頭……等，即含有雙酚A。 歐盟於西元2023年將雙酚A每日人體耐受量（TDI）調整為0.2奈克，比2015年制定的標準4微克，還要嚴格2萬倍。審計部113年（2024）6月提出審核意見指出，我國已逾7年未辦理相關風險暴露評估作業，亦似未曾研究國人雙酚A之每日人體耐受量（TDI）。田秋堇及蔡崇義委員為了解我國對於雙酚A之管理現況，是否落實「經濟社會文化權利國際公約」確保健康權之保障，遂於113年8月立案深入調查，發現： 一、衛福部確實迄今尚未訂定雙酚A之每日人體耐受量（TDI）。衛福部於約詢時表示，不需訂定TDI，因105年(2016)委託成大李俊璋教授團隊辦理「化學性污染物質危害風險之鑑別及評估」，抽樣調查250件市售食品中有關雙酚A之含量，研究結果國人之雙酚A暴露劑量低於EFSA(歐洲食品安全局)所訂4微克之每日耐受量（TDI）數值。但當時105年歐盟TDI標準，已於114年(2023)加嚴2萬倍，衛福部105年委託研究結果早已過時。我國宜重新審視歐盟訂定最新標準的科學證據，以保護國人身體健康。 二、2011年歐盟會員國禁止使用含雙酚A塑料生產奶瓶，我國雖於2013年與歐盟同步，要求嬰幼兒奶瓶不得使用含雙酚A之塑膠材質。然有關雙酚A之溶出限量（SML），歐盟已於2018年擴大範圍，禁止在裝有嬰兒和3歲以下兒童食品的塑膠瓶和包裝中使用雙酚A，我國雙酚A之SML至今卻仍在0.6ppm以下，以致審計部審核意見提出我國已逾7年未檢討相關風險暴露評估作業，我國對嬰幼兒之健康保護不如歐盟。 此外，歐盟已於去（2024）年12月31日正式公告，食品接觸的產品，不允許使用雙酚A（部分有規定過渡期限與豁免適用），但我國至今仍維持歐盟2009年小於0.6ppm之規定，我國對於食品包裝及容器之SML(溶出限量標準)仍較寬鬆。足顯，衛福部長期未滾動檢討有關雙酚A溶出限量標準，對於我國消費者面臨之健康風險保護恐有不足。 三、大多數國家酒類主管單位為食安單位，我國酒類主管單位為財政部。兩位委員調查發現，財政部對於有關酒盛裝容器衛生標準規範總酚(包括雙酚A)為2.5ppm以下，然衛福部99年即已公布「食品器具容器包裝衛生標準」，雙酚A溶出限量（SML）規定為0.6ppm以下。財政部對雙酚A之管理對照衛福部對食品的管理較為寬鬆，又長期未考量國際規範動態、國人飲食文化、市售酒類產品承裝容器之材質（含瓶蓋[塞]）等變化，現行酒盛裝容器衛生標準亟需儘速檢討改善。行政院允應督促衛福部與財政部就本案進行資源整合，避免財政部囿於人力、技術、專業等因素，導致未能妥慎研議防堵酒類潛藏之食安漏洞，影響對國人健康之保護。 四、本案諮詢委員指出，雙酚類家族品項眾多，雙酚A、雙酚B、雙酚S、雙酚F、雙酚AF……等化合物，不一而足。歐盟因評估雙酚B具有內分泌干擾特性，已於2021年將其列入高度關切物質（SVHC）清單進行管理，然環境部仍未將雙酚B公告列為「關注化學物質」。 2022年美國國家毒理學計畫之研究結果認為，有明確證據顯示雙酚AF會對大鼠造成生殖毒性及發育毒性。本案諮詢委員提出：雙酚S與雙酚F結構與雙酚A相似，能結合雌激素受體（ERβ）、雄激素受體（AR）及甲狀腺激素受體（TR），引發多重內分泌干擾。 鑑於歐盟原則上已公告禁止使用其他危險雙酚或其衍生物製造與食品接觸材料或製品等規定，行政院宜督促所屬採取前瞻趨勢規劃，更加關注雙酚類家族對國人健康之影響。 五、衛福部食藥署目前在官網上對於雙酚A風險之衛教資料，於106年後即未再更新，對其他雙酚類家族更隻字未提及，民眾難以從食藥署官網得知相關最新訊息。 據本案諮詢委員表示，一般民眾於日常生活中接觸雙酚A之情形甚廣，然大多不知雙酚A在接觸油脂時易於溶出，接觸感熱紙、收據、電子車票、手機殼……後，飲食前應先洗手，以免無意間傷害自己健康。行政院允宜督導所屬，在風險溝通上，參考他國經驗，以儘量避免雙酚A影響國人健康。 六、兩位調查委員發現，雙酚A目前尚未納入「具食安風險疑慮化學物質」清單，環境部雖將「化學雲」介接衛福部參考雙酚A之申報資料，然衛福部之「食品雲」介接環境部「化學雲」時，僅摘取「具食安風險疑慮之化學物質」，以致雙酚A未納入食品雲之流向管理。 另，財政部提供電子發票介接「食品雲」時，出現交易斷鏈、欄位定義不符衛福部需求等，影響現行「食品安全管理追蹤追溯」制度效能。行政院允應督促所屬加強完善食品安全監控機制，以維護食安與國人健康。
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