監察委員：田秋堇、張菊芳、林盛豐 我國逾30年老屋逼近500萬戶，外牆磁磚剝落砸傷人事件頻傳，尤其我國地震頻仍，加劇大樓外牆磁磚掉落風險，嚴重影響公共安全。監察委員田秋堇、張菊芳、林盛豐啟動調查，發現中央主管機關內政部雖曾於103年至105年召開多次研商會議，研擬各項將外牆飾材納入建築物公共安全檢查之制度(註)，惟因故暫緩，迄今9年餘未有進一步作為，明顯輕忽公共安全。 又，該部雖曾於103年5月函請各地方政府訂定外牆飾材相關巡查、列管及通報之管理機制，但歷經十年，去(113)年5月彙整辦理情形，卻發現各地方政府寬嚴不一，部分地方政府甚至未訂定相關規定，顯示該部對於老舊建築物外牆飾材之檢查、巡查、列管、維護管理等，欠缺全面性及系統性規範，亦無相關督導考核機制，難以有效提升老舊建築物之公共安全。 另，現行建築法規在建築物「規劃設計」及「建造施工」階段均欠缺明確規範，且缺乏後續維修規劃，以上均有缺失。監察院於9月16日通過3位監委之調查報告，糾正內政部。 現行法令只課責購屋或租屋者，及公寓大廈管理委員會或管理負責人，有失公允 田秋堇、張菊芳、林盛豐 監委調查發現，十餘年來，媒體陸續報導大樓外牆磁磚飾材掉落傷人、甚至造成死亡，本案調查期間，仍不時傳出外牆磁磚掉落傷人事件。然依現行《建築法》及《公寓大廈管理條例》規定，建築物建造完成後，因所有權、使用權一再移轉，原起造人、承造人(建商)即無管理維護之責，而後續購屋或租屋之建築物所有權人、使用人，乃至公寓大廈管理委員會或管理負責人，在無從獲知原始建造品質情形下，若發生外牆磁磚剝落傷人事件，除須負維護管理責任外，尚可能需面對民事(損害賠償)及刑事(過失傷害、公共危險)責任，對不知情之購屋者顯不公平。 對此，日本依據《建築基準法》對於建築物外壁業規定有調查、點檢項目、方法及判定；新加坡建築建管局(BCA)自2022年起則推行週期性外牆檢查制度(PFI)；香港亦於2011年由《建築物條例》及相關附屬法例監管，並透過強制驗樓計劃(MBIS)及強制驗窗計劃(CWIS)來執行建築物外牆的檢測和維修。(見簡報P.10~12) 而我國十餘年來，僅臺北市政府於109年依其自治條例訂定「臺北市建築物外牆安全診斷檢查及申報辦法」，並自112年6月至115年底，對該市商業區30年以上、11樓以上建築物進行輔導辦理檢查申報。因尚在輔導期，至今(114)年4月申報率約37%。 老屋拉皮補助，13年至多43案 據內政部統計，我國屋齡逾30年以上的老屋已達500萬戶，又據臺北市政府說明，該府受理通報外牆剝落案件中，屋齡達30年以上者，占總通報比率約93%。本案諮詢委員表示，建築物達一定使用年限後，除遭受天然災害等外在環境因素影響，亦面臨老化、劣化問題，從結構體、粉刷層、黏著劑、磁磚本身等各介面材料，乃至鋪貼施工良窳、完工後檢查維護等，在在皆影響外牆磁磚的耐用性。而內政部100年起運用「中央都市更新基金」補助，其中「整維工程」即包括老舊建築物立面修繕(即老屋拉皮)，截至113年8月底，歷經13年僅43案，成效不彰。(見簡報P.22) 如今高層樓房日益普及，大尺寸外牆磁磚一旦掉落，造成的傷害也將更大。然建商交屋後外牆磁磚大多只保固1~2年，有的甚至交屋後即結束營業、再無保固，為保障消費者權責及公共安全，主管機關確宜儘速建立相關後續維護機制。 3位監委調查發現，根據國土署提供之國外相關資料，17年前，日本於2008年已建立「建築物修繕儲備基金制度」，頒布以集合住宅為對象的「長期修繕計畫製作指導方針」，開發商銷售房屋就得請建築師或物業管理計算，除一般管理費，也要估算30年以上的「修繕儲備基金」金額與收費標準，存在特定帳戶，只能用於預防性修繕或更新，到維修節點時，由物業管理公司提前通知業主委員會開會審核，批准預算，並書面通知所有業主。雖然我國《公寓大廈管理條例》也規定公寓大廈應設置公共基金，但對於建築物維修計畫欠缺強制性，亦無相關執行規定。(見簡報P.30~31) 另，我國現行建築法規，在「規劃設計」階段尚無限定外牆之材料與工法，在「建造施工」階段亦止於宣導性質，且缺乏後續維修規劃，顯有缺失。為避免建築物一再發生外牆飾材掉落傷人事件，實亟需研修相關建築法規，並建立外牆飾材相關證照制度，除需確保建築物施工品質，亦應妥為規劃後續維修計畫，以維護公共安全。 註:內政部前於103年3月至105年6月間召開研商「加強公寓大廈建築物外牆磁磚安全管理」、「加強建築物外牆飾材安全」、「外牆飾材納入建築物公共安全申報制度」及研訂「建築物外牆飾材評估檢查書表」等會議，並研擬修正「建築物公共安全檢查簽證及申報辦法」及「建築物公共安全檢查專業機構及專業檢查人認可要點」。嗣因105年2月6日高雄美濃地震，臺南維冠金龍大樓倒塌造成嚴重死傷，內政部於107年2月優先將私有供公眾使用建築物耐震能力評估檢查，納入建築物公共安全檢查簽證及申報項目，復因建築物外牆飾材評估檢查仍有待確認之配套措施、檢查機構完成後又立即發生意外之責任歸屬及尚須建立基準值、檢測值等因素，而暫緩外牆飾材納入建築物公共安全檢查申報制度的修法。
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